Профилактика коррупционных правонарушений субъектами предпринимательства

Одним из приоритетных направлений современной государственной политики является противодействие коррупции. Успешная профилактика коррупционных правонарушений - это основа эффективного функционирования любых организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 №460, коррупция признана одной из системных угроз безопасности государства. 

Искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе – основная цель данной стратегии.

Меры по реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, отражаются:

- в правовых актах Российской Федерации;

- в национальном плане противодействия коррупции

- в планах по противодействию коррупции федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2021 г. № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы» утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2021 – 2024, в соответствии с которым все органы исполнительной власти Луганской Народной Республики, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации осуществляют мероприятия по противодействию коррупции.

Меры по предупреждению коррупции, которые должны приниматься любой организацией независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, предусмотрены ст. 13.3 Федерального закона N 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции».

Согласно ст. 13.3 данного Закона организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать:

- определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

- сотрудничество организации с правоохранительными органами;

- разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

- принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

- предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

- недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных

документов.

Перечень указанных мер не является исчерпывающим и может быть дополнен иными мерами, направленными на профилактику деятельности конкретной организации.

В целях содействия реализации указанной правовой нормы Минтрудом доведены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, утвержденные 08.11.2013 (опубликованы на сайте Минтруда РФ).

Подразделение или должностное лицо, ответственное

за профилактику коррупционных и иных правонарушений

В крупной организации рекомендуется создать отдельное структурное подразделение

 (например, отдел или сектор по профилактике коррупционных и иных правонарушений). 

  Создание такого подразделения осуществляется путем утверждения организационной структуры юридического лица и положения о соответствующем подразделении, которое закрепляет все необходимые функции по вопросам профилактики коррупции. Если же организация небольшая, то вполне достаточно наличия сотрудника, ответственного за данное направление работы. В этом случае издается приказ руководителя о назначении того или иного сотрудника ответственным за антикоррупционную работу. В должностной инструкции или трудовом договоре работника необходимо предусмотреть обязанности в сфере профилактики коррупции, которые будет осуществлять сотрудник.

В число обязанностей структурного подразделения или должностного лица, как отмечает Минтруд, могут включаться:

- разработка и представление на утверждение руководителю организации проектов локальних нормативных актов организации, направленных на реализацию мер по предупреждению коррупции (антикоррупционной политики, кодекса этики и служебного поведения работников и т.д.);

- проведение контрольных мероприятий, направленных на выявление коррупционных

правонарушений работниками организации;

- организация проведения оценки коррупционных рисков;

- прием и рассмотрение сообщений о случаях склонения работников к совершению

коррупционных правонарушений в интересах или от имени иной организации, а также о случаях

совершения коррупционных правонарушений работниками, контрагентами организации или иными

лицами;

- организация заполнения и рассмотрения деклараций о конфликте интересов;

- организация обучающих мероприятий по вопросам профилактики и противодействия

коррупции и индивидуального консультирования работников;

• оказание содействия уполномоченным представите лям контрольно-надзорных и правоохранительных органов при проведении ими инспекционных проверок деятельности организации по вопросам предупреждения и противодействия коррупции;

- оказание содействия уполномоченным представителям правоохранительных органов при проведении мероприятий по пресечению или расследованию коррупционных преступлений, включая оперативно-разыскные мероприятия;

- проведение оценки результатов антикоррупционной работы и подготовка соответствующих отчетных материалов руководству организации.

Рекомендуется обеспечить непосредственную подчиненность таких структурних подразделений или должностных лиц руководству организации, а также наделить их полномочиями, достаточными для проведения антикоррупционных мероприятий в отношении лиц, занимающих руководящие должности в организации. При формировании структурного подразделения, ответственного за противодействие коррупции, необходимо уделить пристальное внимание определению штатной численности, достаточной для выполнения возложенных на данное подразделение функций, а также обеспечить его необходимыми техническими ресурсами.

Разработка и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации

Какие-либо универсальные стандарты и процедуры по вопросам противодействия коррупции нормативными правовыми актами не предусмотрены. В связи с этим необходимо в каждой организации самостоятельно разработать локальные акты с учетом целей и  специфики деятельности организации.

Стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы, могут быть предусмотрены в правилах внутреннего трудового распорядка в качестве одного из разделов, антикоррупционной политике организации, стандартах по профилактике коррупционных правонарушений и др.

Принятие кодекса этики и служебного поведения

Кодекс этики и служебного поведения имеет более широкий спектр действия, чем

регулирование вопросов, связанных непосредственно с запретом совершения коррупционных правонарушений. В связи с этим кодекс рекомендуется утверждать в любой организации в целях обеспечения нормального функционирования юридического лица.

В кодекс следует включить положения, устанавливающие ряд правил и стандартов поведения работников, затрагивающих общую этику деловых отношений и направленных на формирование этичного, добросовестного поведения работников и организации в целом.

Кодекс этики представляет собой некий свод правил, регулирующих порядок взаимодействия сотрудников между собой и с другими субъектами (физическими и юридическими лицами), общин принципы и ценности организации. Также представляется целесообразным включать разделы, направленные на обеспечение соблюдения сотрудниками установленных запретов, норм административного и уголовного законодательства, недопущение совершения правонарушений. Это могут быть разделы по

предотвращению конфликта интересов, обязанности сообщать в правоохранительные органы и фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, требования не допускать поведения, которое может быть воспринято как предложение дать взятку или получить взятку в связи с неправомерными действиями или бездействием.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов

В соответствии со ст. 10 Федерального закона N 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение работником должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). При этом под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) сотрудником и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми сотрудник и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. 

В целях предотвращения конфликта интересов в организации должно быть принято соответствующее положение о порядке предотвращения и урегулирования конфликта интересов. В таком положении целесообразно предусмотреть обязанность сотрудников организации уведомлять работодателя о случаях возникновения личной заинтересованности или возможности ее возникновения при исполнении должностных обязанностей, а также порядок его рассмотрения, возможные меры.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения сотрудника, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленням порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. 

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является сотрудник, может также осуществляться путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных соответствующим положением. Приказом об утверждении положения о порядке предотвращения и урегулирования конфликта интересов рекомендуется также утвердить форму уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, а также форму журнала регистрации данных уведомлений.  Прием уведомлений и ведение журнала регистрации уведомлений целесообразно возложить на сотрудника, ответственного за работу по профилактике коррупционных правонарушений.

Недопущение составления неофициальной отчетности

и использования поддельных документов

Использование поддельных документов не допускается. Составление отчетности, которая предусматривает обобщение какой-либо дополнительной информации, не учтенной в официально составленных документах, запрещается.

В целом мера в виде недопущения составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов выглядит как само собой разумеющееся. Вместе с тем законодатель выделил данное правило в отдельную меру по профилактике коррупционных правонарушений. В связи с этим соответствующие положения должны быть предусмотрены локальными нормативними актами (например, правилами внутреннего трудового распорядка (обязанности работника), кодексом этики и служебного поведения, положением об антикоррупционной политике), а также включаться в должностные инструкции и трудовые договоры сотрудников.

Недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов особенно актуально для бухгалтерских служб и договорных отделов.

Иные меры по профилактике коррупционных правонарушений

Помимо уже рассмотренных мер, работодатель в целях профилактики коррупции может принимать и иные меры. Так, представляется целесообразным в дополнение к указанным документам разработать:

- порядок уведомления работодателя о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

- регламент обмена деловыми подарками;

- план мероприятий по профилактике коррупционных правонарушений.

Все организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности обязаны принимать меры по профилактике коррупционных правонарушений.

 Помимо предусмотренных законодательством о противодействии коррупции мер возможна разработка дополнительных документов, реализация иных мероприятий с учетом специфики деятельности организации. В случае отсутствия антикоррупционной работы органы прокуратуры вправе обязать организацию разработать соответствующие меры.